中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步包管和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见

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宣布时间：2025-06-10
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【提要形貌】

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中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步包管和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见

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中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步包管和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见

（2025年3月2日）

为进一步包管和改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设越发公正、平衡、普惠、可及，经党中央、国务院赞成，现提出如下意见。

一、增强社会包管公正性

（一）有用扩大社会包管笼罩面。强化社会包管在社会包管系统中的主体作用，健全无邪就业职员、农民工、新就业形态职员社会包管制度，周全作废在就业地加入社会包管的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业职员加入职工基本养老包管和医疗包管比例。优化城乡住民基本养老包管缴费层次设置，合理确定缴费津贴水平，适当增添缴费无邪性，健全多缴多得激励机制。对切合条件的高校结业生、就业难题职员等予以社会包管津贴。健全城乡住民基本医疗包管筹资机制，推动缴费与城乡住民人均可支配收入相挂钩，对一连参保和昔时零报销职员按划定提高次年大病包管最高支付限额，有序推进职工基本医疗包管小我私家账户跨省共济。继续将手艺提升津贴申领工具放宽至领取失业包管金职员。支持指导有条件的地方将生育包管生育津贴按程序直接发放给参保人。增强社会包管与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实为难题群体代缴城乡住民社会包管费政策，增强低收入生齿抗危害能力。

（二）增强低收入群体兜底帮扶。充分运用大数据比对与实地摸排相团结等方法，增强动态监测预警，实时将切合条件的群众纳入社会救助规模。制订低收入生齿认定步伐、低收入家庭经济状态核对步伐，周全开展低保边沿家庭、刚性支出难题家庭认定。合理确定调解最低生涯包管标准，与城乡住民人均消耗支出相挂钩，切实包管难题群众基本生涯。增强最低生涯包管标准与其他社会救助标准的统筹衔接。完善最低人为标准调解机制，合理提高最低人为标准。制订手艺人才最低人为分类参考指引。实验农村低收入生齿开发式帮扶提能增收行动，建设农村低收入家庭劳动力劳动危险帮扶机制。加大以工代赈实验力度，优先吸纳发动低收入生齿就地就近就业增收。

二、提高基本公共服务平衡性

（三）全方位提高基本公共服务质效。依据国家基本公共服务标准，细化制订分地区分领域基本服务项目清单、基实质量标准、平衡评估步伐。凭证经济社会生长水平和财务可遭受能力，适时将涉及群众亲自利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准。推动基本公共服务供应与生齿转变相协调，凭证服务半径合理、规模适度、功效适用、包管有力要求，优化服务设施建设和运行治理。支持各地建设健全存量公共服务设施统筹使用机制。以县域为基本单位，周全推进公共服务妄想结构、设施建设、资源设置、人才调配城乡一体化。支持面向艰辛边远地区农村提供形式无邪的基本公共服务。优化基本公共服务供应方法，切合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购置服务方法提供。推动数字智能手艺与公共服务深度融合，加速信息数据互通共享，推进婚姻挂号等常用服务事项作废户籍地限制天下通办，扩大优质数字公共服务资源笼罩面。

（四）推行由常住地提供基本公共服务。接纳常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方法，逐步将基本公共服务调解为常住地提供。推感生齿集中流入地都会“一城一策”制订常住地提供基本公共服务实验步伐，推动切合条件的农业转移生齿享有同迁入地户籍生齿一律权力。稳步推进无邪就业职员加入住房公积金制度。支持各地统筹资金渠道，加大包管性住房供应，指导支持社会实力运营恒久租赁住房。

三、扩大基础民生服务普惠性

（五）推动教育资源扩优提质。实验基础教育扩优提质行动妄想，通过挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供应，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全笼罩。新建改扩建1000以是上优质通俗高中，重点改善县域通俗高中基本办学条件。加速扩大优质通俗高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分派到区域内初中学校，并向农村学校等倾斜。推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部生齿大省倾斜。支持结构新型研究型大学和高水平中外相助办学，逐步提高优质高校本科招生规模。周全深化产教融合刷新，指导高校面向经济社会生长需要完善学科专业设置调解机制，强化行业企业实践作育，支持高校针对社会急需紧缺手艺开展“微专业”建设，增强学生就业创业能力。

（六）推进优质医疗卫生资源共享。推进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡结构，优化区域医疗中心建设模式、治理体制和运行机制。实验医疗卫生强基工程，推动都会医疗资源向县级医院和城乡下层下沉，逐步实现细密型县域医共体建设全笼罩。支持高水平医院职员、服务、手艺、治理等向下层医疗卫生气构下沉，推进都会医联体建设。支持高水平医学人才向县级医院下沉，重点强化下层医疗卫生气构短板专业建设，因地制宜培育办妥下层特色专科，提高常见病多发病诊治水平，推动下层医疗卫生气构提高服务能力。推动建设远程医疗服务网络，推广“漫衍式检查、集中式诊断”医疗服务模式。完善基本医疗包管药品目录调解机制，制订出台商业康健包管立异药品目录，更好知足人民群众多条理用药包管需求。

（七）鼎力大举生长“一老一小”普惠服务。推动各地多渠道扩大“一老一小”服务低本钱园地设施供应。支持“一老一小”服务机构提供质量有包管、价钱可遭受、运营可一连的普惠服务。完善普惠养老、普惠托育服务价钱形成机制，对基本服务收费增强指导。以失能晚年人照护为重点，提高养老服务机构医养团结服务能力，增添照顾护士型床位供应，新建养老机构照顾护士型床位占比原则上不低于80%。支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复照顾护士、上门服务等能力，起劲生长家庭养老床位，完善家庭养老支持政策�Ｆ鹁⑸づ┐逑嘀匝戏�，指导有条件的州里敬老院向社会提供服务，优先知足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭晚年人照护需求。多渠道增添公建托位供应，鼎力大举生长社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸生长托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大都会逐步实现嵌入式等普惠托育笼罩80%以上社区。推动普惠托育纳入企事业单位职工福利系统，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按划定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当增补。

四、提升多样化社会服务可及性

（八）生长群众家门口的社区服务。以社区为主场景主阵地，增强种种便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合使用，完善社区嵌入式服务设施，提供一站式便民服务。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区，允许提供社区群众急需服务的谋划主体在确保清静规范条件下租赁通俗住宅设置服务网点。充分使用社会化资源，因地制宜生长晚年助餐服务。增强家庭教育社区支持，建设群众可感可及的社区公共文化空间，支持社区普遍开展邻里相助服务。

（九）提高多样化生涯服务品质。完善全民健身公共服务系统，推进体育公园、健身步道等建设，支持社会体育园地建设，生长功效复合的多用途运动园地，稳步增添体育园地供应。推动文化、旅游、康健、体育等业态融合生长�Ｆ鹁⑼贫褂寐矢叩闹行⌒吞逵」荨⑷窠∩碇行南蛏缁崦夥鸦虻褪辗芽�。支持有条件的博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆夜间开放。支持有条件的地区依托户外运动优质资源和优势项目，打造设施完善、服务优质、赛事富厚的高质量户外运动目的地。推动全民阅读，建设笼罩城乡、适用便当、服务高效的全民阅读设施。

（十）增进容纳共享生长。在公共政策制订、公共设施建设、公共服务供应中落实儿童优先原则和儿童友好理念。提升儿童福利服务机构一样平常生涯照料、基本医疗、基本康复、教育权益包管、社会事情能力。深化“爱心妈妈”结对关爱，资助解决留守儿童、逆境儿童亲情陪同、清静照护等方面的现实问题。完善青年生长增进政策，为青年在修业事情、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持。指导支持在包管性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供应。整理作废限制晚年人社会加入的不对理政谋划定，支持推广“以老助老”服务模式，开发适合大龄劳动者的多样化事情岗位。鼎力大举生长晚年用户友好的智能手艺产品和应用，推动公共设施、住民住宅等多层修建加装电梯。完善难题残疾人生涯津贴、重度残疾人照顾护士津贴标准动态调解机制。完善孕期妇女产前检查基本服务，勉励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗。周全推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍刷新。完善社会包管、社会福利、税收等方面支持家庭生长政策。

五、包管步伐

各地区各有关部分要在党中央集中统一直导下，把党的向导贯彻到民生事情的各领域全历程，团结现实抓好本意见贯彻落实。凭证中央和地方财务事权和支出责任划分，施展财务转移支付增进基本公共服务均等化作用。提高预算内投资支持社会事业比重。各地要强化责任落实，坚持起劲而为、实事求是，优化财务支出结构，强化基本民生财力包管，一连完善教育、卫生康健、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。完善各级政府民生实事清单制度。增强重大民生政策跨部分统筹协调，在宏观政策取向一致性评估时注重从社会公正角度评估对社会预期的影响�？蒲兰勖裆呤笛樾Ч�，对天下层面的预期性民生指标，不搞层层剖析和“一刀切”审核。

文章泉源：新华社

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